Zmena školy na neziskovú organizáciu: Právna úprava a praktické dopady

Slovenský vzdelávací a školský systém prešiel s účinnosťou od 1. januára 2026 zásadnou legislatívnou reformou. Základným pilierom tejto transformácie je zákon č. 321/2025 Z. z. o školskej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „Zákon o školskej správe“), ktorý plne nahradil dovtedajší zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve. Novú právnu reguláciu dopĺňa zákon č. 322/2025 Z. z. o financovaní škôl a školských zariadení (ďalej len „Zákon o financovaní škôl“), ako aj novelizovaný zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon).

Právny stav k: 24.09.2026

Jedným z najvýznamnejších systémových posunov novej právnej úpravy je obligatórne zjednotenie a vymedzenie právnej formy škôl a školských zariadení podľa kategórie ich zriaďovateľa. Kým v minulosti panovala v aplikačnej praxi značná nejednotnosť, nový legislatívny stav stanovuje v nadväznosti na okruh zriaďovateľov v súlade s § 4 ods. 1 písm. d) Zákona o školskej správe právne formy škôl a školských zariadení tak, že škola alebo školské zariadenie, ktorých zriaďovateľom je cirkevný zriaďovateľ alebo súkromný zriaďovateľ, sa zriaďuje s právnou formou nezisková organizácia (ďalej len „NO“). Zásadným úskalím, s ktorým sa právna prax stretáva, je predpoklad, že ide o neziskovú organizáciu podľa zákona č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby (ďalej len „Zákon o neziskových organizáciách“). Tento predpoklad je nesprávny. Zákon o školskej správe konštruuje školskú neziskovú organizáciu ako osobitný právny typ (sui generis), kde Zákon o školskej správe vystupuje oproti Zákonu o neziskových organizáciách ako prísny lex specialis.

Pojem „zmena školy na neziskovú organizáciu“ v zmysle platnej legislatívy zahŕňa zosúladenie existujúcich súkromných a cirkevných škôl, ktoré boli zaradené v sieti k 31. decembru 2025 a nie sú právnickou osobou, do formy samostatnej školskej NO podľa § 79 ods. 2 Zákona o školskej správe.

Procesný postup zmeny a náležitosti zriaďovacej listiny

Vznik školskej NO a nadobudnutie jej právnej subjektivity sa uskutočňuje na základe zriaďovacej listiny vystavenej zriaďovateľom (§ 4 ods. 3 Zákona o školskej správe).

Podľa § 4 ods. 6 Zákona o školskej správe obsahuje zriaďovacia listina školy alebo školského zariadenia, ktorých zriaďovateľom je cirkevný zriaďovateľ alebo súkromný zriaďovateľ:
označenie zriaďovateľa (písm. a),

• právnu formu školy – nezisková organizácia (písm. b),
• názov školy vylučujúci možnosť zámeny s názvom inej právnickej osoby, druh a typ školy a jej sídlo (písm. c); pri existujúcej škole možno ponechať názov, ktorý mala k 31. 12. 2025 (§ 79 ods. 5),
• názvy a adresy organizačných zložiek a súčastí (písm. d),
• názvy a adresy elokovaných pracovísk (písm. e),
• výchovno-vzdelávací jazyk (neuvádza sa pri zariadení poradenstva a prevencie a zariadení školského stravovania); pri národnostnom školstve aj údaj, či ide o školu s vyučovacím jazykom národnostnej menšiny alebo s vyučovaním jazyka národnostnej menšiny (písm. f),
• označenie druhu vzdelávacích programov, z ktorých sa vychádza pri výchove a vzdelávaní, ak ide o školu pre deti a žiakov so zdravotným znevýhodnením (písm. g),
•  dátum začatia vykonávania hlavnej činnosti a identifikačné číslo organizácie (IČO); tieto údaje dopĺňa zriaďovateľ do 5 dní odo dňa zápisu do registra (písm. h); pri zosúladení existujúcej školy podľa § 79 ods. 2 sa dátum začatia hlavnej činnosti uvádzať nemusí (§ 79 ods. 6) a identifikačné číslo sa doplní do piatich dní od vykonania zmeny v registri (§ 79 ods. 8),
• vymedzenie hlavnej činnosti (písm. i),
•  označenie štatutárneho orgánu – riaditeľ, § 7 ods. 1 (písm. j)
•  vecné a finančné vymedzenie majetku, ktorý škola vlastní alebo spravuje (písm. k),
• určenie času, na ktorý sa škola zriaďuje (písm. l).

Prechodné lehoty a sankcie

V praxi je potrebné venovať mimoriadnu pozornosť prechodným ustanoveniam § 79 a § 80 Zákona o školskej správe. Týkajú sa najmä cirkevných a súkromných škôl, ktoré boli k 31. decembru 2025 zaradené do siete, no neboli právnickými osobami (§ 79 ods. 2 a 7).

Zriaďovateľ takejto školy je povinný doručiť Ministerstvu školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR novú zriaďovaciu listinu. Tá musí byť v súlade s § 4 ods. 6 Zákona o školskej správe a škola v nej musí mať právnu formu neziskovej organizácie. Zákonná lehota na doručenie uplynie 31. decembra 2027. Pri materských školách je lehota dlhšia a uplynie 31. decembra 2035.

Ak zriaďovateľ lehotu zmešká, zo zákona zanikne oprávnenie školy vykonávať hlavnú činnosť, a to k 31. augustu 2028. Pri materských školách zanikne k 31. augustu 2036. Podľa § 79 ods. 7 Zákona o školskej správe nastane tento následok aj vtedy, ak zriaďovateľ zriaďovaciu listinu síce doručí včas, ale nemá všetky náležitosti, ktoré zákon vyžaduje. Samotné doručenie teda nestačí. Zriaďovacia listina musí byť úplná a zosúladená so zákonom.

Praktické dopady zmeny školy na neziskovú organizáciu

Transformácia na neziskovú organizáciu nie je iba formálnym zápisom nového kódu právnej formy, ale prináša zásadné dôsledky vo viacerých právnych a ekonomických rovinách.

A. Právna subjektivita a majetkové vzťahy

Získaním vlastnej právnej subjektivity sa škola stáva samostatným nositeľom práv a povinností:

• IČO a štatutárny orgán: Škola vystupuje pod vlastným IČO, koná prostredníctvom svojho štatutárneho orgánu — riaditeľa školy (§ 7 ods. 1 Zákona o školskej správe). Identifikačné číslo doplní zriaďovateľ do zriaďovacej listiny do piatich dní od vykonania zmeny v registri (§ 79 ods. 8 Zákona o školskej správe).
• Oddelenie majetku zriaďovateľa a školy: Zriaďovacia listina musí obsahovať vecné a finančné vymedzenie majetku, ktorý škola vlastní alebo spravuje (§ 4 ods. 6 písm. k) Zákona o školskej správe); v praxi sa odporúča jasne rozlíšiť majetok vo vlastníctve školy a majetok, ktorý jej zriaďovateľ prenecháva do užívania. Zriaďovateľ naďalej zabezpečuje materiálno-technické a priestorové podmienky a investičné prostriedky a zodpovedá za riešenie havarijného stavu nehnuteľnosti, v ktorej škola vykonáva hlavnú činnosť (§ 56 ods. 4 a 5 Zákona o školskej správe); pri zrušení školskej NO sa likvidačný zostatok prevádza na zriaďovateľa (§ 60 ods. 10).
•  Prevod zmlúv a nájmov: Všetky existujúce dodávateľské zmluvy (energie, IT služby, revízie), ako aj nájomné zmluvy k nehnuteľnostiam, v ktorých sa vzdelávanie uskutočňuje, musia byť prehodnotené.
• Povinnosť oddeleného účtovníctva: Cirkevná a súkromná škola hospodári ako nezisková účtovná jednotka podľa zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve (§38 ods. 1 písm. d) Zákona o financovaní škôl). Podľa § 38 ods. 9 Zákona o financovaní škôl je povinná viesť vo svojom účtovníctve oddelene príjmy v členení podľa zdrojov a k nim prislúchajúce náklady v členení podľa § 8 ods. 7 Zákona o financovaní škôl, a to osobitne za každý druh školy a školského zariadenia (napr. materská škola, základná škola, školský klub detí, zariadenie školského stravovania). Príjmy zo štátneho rozpočtu možno použiť len na hlavnú činnosť (§ 38 ods. 3 Zákona o financovaní škôl). Normatívne finančné prostriedky možno použiť len na osobné a prevádzkové náklady, nie však na nájomné podľa zmluvy o kúpe prenajatej veci (lízing s následným odkúpením) ani na reklamu (§ 8 ods. 7 Zákona o financovaní škôl).
• Podnikateľská činnosť: Škola môže vykonávať podnikateľskú činnosť len so súhlasom zriaďovateľa a v rozsahu tohto súhlasu, na návrh riaditeľa (§ 39 ods. 1 Zákona o financovaní škôl; § 56 ods. 3 písm. k) Zákona o školskej správe), a to na základe živnostenského oprávnenia (§ 39 ods. 3 Zákona o financovaní škôl). Činnosť musí nadväzovať na hlavnú činnosť školy alebo slúžiť na účinnejšie využitie ľudských zdrojov a majetku (§ 39 ods. 4 Zákona o financovaní škôl) a nesmie ohroziť kvalitu, rozsah a dostupnosť hlavnej činnosti (§ 39 ods. 5 Zákona o financovaní škôl). 

Obmedzenia hospodárenia: Škola nesmie poskytovať úvery ani pôžičky, vstupovať do úverových, pôžičkových alebo iných vzťahov ako ručiteľ, ručiť za zaplatenie zmenky, nadobúdať a prijímať zmenky ani vydávať dlhopisy; cirkevná a súkromná škola však môže prijímať úvery, vystavovať zmenky a zriaďovať záložné právo (§ 38 ods. 11 Zákona o financovaní škôl). Škola sa nesmie podieľať na založení obchodnej spoločnosti ani neziskovej organizácie alebo sama založiť obchodnú spoločnosť alebo neziskovú organizáciu (§ 38 ods. 12 Zákona o financovaní škôl). Kladný výsledok hospodárenia nemôže byť dosiahnutý na úkor kvality výchovy a vzdelávania (§ 38 ods. 10 Zákona o financovaní škôl).

B. Pracovnoprávne vzťahy a postavenie zamestnancov

Zmena právnej formy na neziskovú organizáciu má priamy dopad na personálnu agendu:

• Prechod práv a povinností z pracovnoprávnych vzťahov: Pri prechode činnosti školy na samostatnú NO dochádza k prechodu práv a povinností z pracovnoprávnych vzťahov v zmysle § 28 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce (prevod činnosti zamestnávateľa alebo jej časti). Pracovné pomery pedagogických, odborných i nepedagogických zamestnancov nezanikajú, ale pokračujú u nového zamestnávateľa (školskej NO). Ak sa zamestnancovi prevodom majú zásadne zmeniť pracovné podmienky a so zmenou nesúhlasí, pracovný pomer sa považuje za skončený dohodou a patrí mu odstupné (§ 29a Zákonníka práce); preberajúci zamestnávateľ je viazaný kolektívnou zmluvou až do skončenia jej účinnosti (§ 31 ods. 7 Zákonníka práce). 
• Osobitná úprava pedagogických zamestnancov: Na zamestnancov sa naďalej vzťahuje zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch (kvalifikačné predpoklady, profesijný rozvoj, pracovný čas).
• Riaditeľ školy ako zamestnanec: Riaditeľ je v pracovnoprávnom vzťahu priamo so školou (§ 7 ods. 8 Zákona o školskej správe). Po vymenovaní s ním zriaďovateľ dohodne podmienky v pracovnej zmluve (ak je riaditeľom vymenovaný doterajší zamestnanec, v dohode o zmene pracovnej zmluvy) a určí mu platové náležitosti; právne úkony za zamestnávateľa voči riaditeľovi robí zriaďovateľ (§ 7 ods. 8 a 9).
• Informačná a prerokovacia povinnosť prevádzajúceho a preberajúceho zamestnávateľa: Podľa § 29 ods. 1 Zákonníka práce je zamestnávateľ povinný najneskôr jeden mesiac pred prechodom práv a povinností z pracovnoprávnych vzťahov písomne informovať zástupcov zamestnancov. Ak u neho zástupcovia zamestnancov nepôsobia, informuje priamo zamestnancov. Informácia musí obsahovať: dátum alebo navrhovaný dátum prechodu, dôvody prechodu, pracovnoprávne, ekonomické a sociálne dôsledky prechodu na zamestnancov, plánované opatrenia prechodu, ktoré sa týkajú zamestnancov. Tieto opatrenia je zamestnávateľ povinný prerokovať so zástupcami zamestnancov s cieľom dosiahnuť dohodu. Musí tak urobiť najneskôr mesiac pred tým, ako ich uskutoční (§ 29 ods. 2 Zákonníka práce). Podľa § 29 ods. 3 Zákonníka práce majú tieto povinnosti aj preberajúci zamestnávatelia. Informovať a prerokovať teda musí zriaďovateľ ako doterajší zamestnávateľ aj školská NO ako preberajúci zamestnávateľ.
  
  

C. Praktický implementačný manuál pre zriaďovateľov a právnych zástupcov

Pri realizácii zmeny školy bez právnej subjektivity na neziskovú organizáciu sa odporúča postupovať podľa nasledujúceho harmonogramu:

1. Vypracovanie zriaďovacej listiny: Pripraviť zriaďovaciu listinu školskej NO so všetkými obligatórnymi náležitosťami podľa § 4 ods. 6 písm. a) až l) Zákona o školskej správe.
2.  Vymedzenie majetku: Jasne zmluvne ošetriť, aký majetok prechádza do vlastníctva NO a aký majetok zostáva vo vlastníctve zriaďovateľa a škole sa prenecháva do nájmu alebo výpožičky.
3. Doručenie zriaďovacej listiny Ministerstvu školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR: Doručiť zriaďovaciu listinu Ministerstvu školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR na účel vykonania zmeny v registri (§ 79 ods. 2 Zákona o školskej správe) v dostatočnom predstihu pred uplynutím prechodnej lehoty (31. december 2027; pri materskej škole 31. december 2035), aby bolo možné odstrániť prípadné nedostatky listiny ešte pred 31. marcom 2028 (§ 79 ods. 7 Zákona o školskej správe).
4. Nastavenie účtovných okruhov: Zabezpečiť oddelené vedenie účtovníctva podľa zdrojov (normatívne prostriedky, príspevky zákonných zástupcov, príspevok zriaďovateľa a pod.) a osobitne za každý druh školy a školského zariadenia (§ 38 ods. 9 Zákona o financovaní škôl), a samostatný účet pre podnikateľskú činnosť (§ 39 ods. 6 Zákona o financovaní škôl).
5. Pracovnoprávna notifikácia: Písomne informovať zástupcov zamestnancov (ak nepôsobia, priamo zamestnancov) podľa § 29 Zákonníka práce.
6. Identifikačné číslo: Doplniť IČO do zriaďovacej listiny do piatich dní od vykonania zmeny v registri (§ 79 ods. 8 Zákona o školskej správe).
7. Riaditeľ a orgány školy: Preveriť nezlučiteľnosť funkcie riaditeľa s funkciou v štatutárnom orgáne zriaďovateľa (§ 8 ods. 2 písm. a), § 82 ods. 6 Zákona o školskej správe) a zosúladenie zloženia rady školy (§ 82 ods. 1 a 2 Zákona o školskej správe).
8. Vnútorné predpisy, webové sídlo a názov: Skontrolovať, či boli zosúladené vnútorné predpisy, zriadené webové sídlo so zverejňovanými dokumentmi (§ 82 ods. 7 a 8 Zákona o školskej správe) a zosúladený názov (§ 82 ods. 11 Zákona o školskej správe) – zákonná lehota na tieto kroky uplynula 31. augusta 2026. Návrh na zmenu názvu školy treba písomne podať ministerstvu školstva do 30. júna 2027; doterajšie označenie možno používať do 31. decembra 2027 (§ 81 ods. 14 Zákona o školskej správe).
   
   

JUDr. Martina Tomus Palušková, LL.M.