Zákon o regulácii povolaní v MPK
Dňa 11.06.2020 predložilo Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky na medzirezortné pripomienkové konanie návrh zákona o teste proporcionality v oblasti regulácie povolaní.
Dňa 11.06.2020 predložilo Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky na medzirezortné pripomienkové konanie návrh zákona o teste proporcionality v oblasti regulácie povolaní.
Navrhovaný zákon transponuje smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/958 z 28. júna 2018 o teste proporcionality pred prijatím novej regulácie povolaní v platnom znení. Návrh zákona všeobecne upravuje jednotlivé kritériá, podľa ktorých sa majú posudzovať budúce nové regulácie povolaní, ako aj pripravované zmeny v rozsahu a obsahu regulácie doteraz regulovaných povolaní.
Hoci uvádzané kritériá posudzovania existujú aj teraz a čiastkovo sú upravené v iných právne záväzných dokumentoch, ide o prvú ucelenú právnu úpravu venovanú len zásade proporcionality. Zásada proporcionality je jednou zo všeobecných zásad práva Európskej únie, ktorá sa musí uplatňovať pri každom vnútroštátnom regulačnom opatrení, ktorého následkom je obmedzenie voľného výkonu povolania, voľného pohybu pracovníkov, slobody usadiť sa a slobody poskytovať služby na vnútornom trhu Európskej únie.
Požiadavka na povinný test proporcionality má za cieľ odstrániť existujúce neodôvodnené alebo neprimerané prekážky pri uplatňovaní základných práv a slobôd v členských štátoch.
Z hľadiska rozsahu povolaní, ktorých sa týkajú pravidlá regulácie vo forme testu proporcionality transponovaná smernica zužuje na regulované povolania spadajúce pod smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií a definíciu regulovaného povolania podľa zákona č. 422/2015 Z. z. o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní odborných kvalifikácii v platnom znení, takže sa nevzťahuje na povolania regulované inými právnymi nástrojmi Európskej únie (napríklad na právnické povolania z hľadiska dočasného poskytovania služieb).
Regulácia povolaní v Slovenskej republike sa týka všetkých štátnych orgánov príslušných na vydávanie vnútroštátnych regulačných opatrení pre jednotlivé povolania a vnútorných predpisov právnickej osoby, v ktorej registrácia alebo členstvo je podmienkou na výkon regulovaného povolania.
V rámci prípravy novej regulácie a pri posudzovaní zmien v existujúcej regulácii povolania musí každý príslušný štátny orgán zabezpečiť riadne fungovanie trhu, zaručiť transparentnosť a vysokú úroveň ochrany spotrebiteľov. Z toho vyplýva, že rezortne sa vykonanie testu proporcionality týka ministerstiev, do ktorých patria regulované povolania napríklad Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR pre pedagogických zamestnancov a pre reguláciu v športe (napríklad tréneri), Ministerstva zdravotníctva SR pre zdravotnícke povolania (lekári, zubní lekári, sestry, fyzioterapeuti a podobne), Ministerstva dopravy a výstavby SR pre povolania v doprave (napríklad rušňovodiči, vlakový personál, letecký personál, autoškoly) a vo výstavbe (architekti, stavební inžinieri, záhradní architekti) a ďalšie.
Link na návrh zákona: https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/LP/2020/200
Koniec medzirezortného pripomienkového konania je 01.07.2020.
JUDr. Dagmara Pagáčová