Zákon o mechanizme na podporu obnovy SR v MPK
Dňa 08.03.2021 bol v medzirezortnom pripomienkovom konaní (ďalej ako „MPK“) zverejnený zákon o mechanizme na podporu obnovy a odolnosti (ďalej ako „Zákon“).
Právny stav k: 08.03.2021
Zákon sa predkladá ako iniciatívny materiál na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti.[1]
Slovenská a európska ekonomika sa v súvislosti s negatívnymi následkami pandémie, prepadla do krízy. Táto pandémiou spôsobená kríza, ako aj predchádzajúca hospodárska a finančná kríza ukázali, že rozvoj odolných ekonomík a finančných systémov postavených na silných hospodárskych a sociálnych štruktúrach pomáha členským štátom efektívnejšie reagovať na otrasy a rýchlejšie sa z nich spamätať.
Európska komisia navrhla vytvorenie Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti[2], v rámci ktorého budú z rozpočtu Európskej únie podporené investície a reformy v členských štátoch. Tieto reformy a investície musia byť zamerané na riešenie štrukturálnych slabostí ekonomík.
Zákon sa predkladá z dôvodu potreby zavedenia právnej úpravy v SR, ktorá by upravila:
a) vzťahy pri vykonávaní mechanizmu,
b) vzťahy pri poskytovaní prostriedkov mechanizmu,
c) pôsobnosť orgánov štátnej správy,
d) práva a povinnosti fyzických a právnických osôb pri poskytovaní prostriedkov mechanizmu a
e) zodpovednosť za porušenie podmienok pri poskytovaní prostriedkov mechanizmu.
Zákon upravuje pôsobnosť Ministerstva financií SR ako národnej implementačnej a koordinačnej autority, ktorá má koordinovať a riadiť vykonávanie mechanizmu a jeho finančné toky ako aj postavenie jeho postavenie ako orgánu zodpovedného za vykonávanie a koordináciu auditu mechanizmu. Rovnako upravuje postavenie a zodpovednosti ostatných ministerstiev ako vykonávateľov týchto investícií alebo reforiem, ako aj sprostredkovateľov a orgánu zabezpečujúceho ochranu finančných záujmov Európskej únie.
Vzhľadom na snahu dosiahnuť čo najväčšiu efektnosť vykonávania mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti je vhodné umožniť zverenie niektorých činností vykonávateľa na inú osobu, v tomto prípade na sprostredkovateľa. Tým môže byť subjekt verejnej správy, s ktorým uzavrie vykonávateľ písomnú zmluvu.
Sprostredkovateľom je teda subjekt verejnej správy, ktorý bol písomnou zmluvou poverený vykonávateľom vykonávaním časti jeho úloh a ktorý má odborné, personálne a materiálne predpoklady na vykonávanie týchto úloh.
Zákon ďalej upravuje:
- spôsob, postup a podmienky poskytovania prostriedkov mechanizmu na základe zmluvy alebo rozhodnutia,
- režim a charakter prostriedkov mechanizmus z hľadiska vnútroštátnych rozpočtových pravidiel,
- kontrolu a audit prostriedkov mechanizmu,
- finančné opravy na národnej úrovni,
- ochranu finančných záujmov Európskej únie a
- práva a povinnosti fyzických a právnických osôb.
MPK končí dňa 26.03.2021.
Mgr. Vladimír Fujak
[1] Mechanizmus je súčasťou viacročného finančného rámca Európskej únie na roky 2021 až 2027 a súčasťou iniciatívy EÚ pre ďalšie generácie (Next Generation EU).
[2] celoeurópsky program