Plán eliminácie a prevencie násilia na ženách 2022 -2027

Dňa 12.01.2022 vláda SR schválila Národný akčný plán pre prevenciu a elimináciu násilia na ženách na roky 2022 – 2027, ktorý definuje smerovanie verejných politík za účelom dosiahnutia viditeľnej zmeny v oblasti prevencie a eliminácie násilia na ženách. Predstavuje realizačný dokument rozpracúvajúci štyri prioritné oblasti (Ochrana žien zažívajúcich násilie a ich detí, Prevencia násilia na ženách, Integrované politiky a zber údajov a Efektívne postihovania násilia na ženách) Akčného plánu do konkrétnych úloh.

Materiál sa skladá  z 5 kapitol:
Úvod
Napriek posunu v problematike násilia na ženách za ostatné roky je stále nutné konštatovať, že na Slovensku chýba systémový prístup a koordinované zabezpečenie jednak pomoci ženám zažívajúcim násilie, ale i systematická primárna prevencia, teda predchádzanie násiliu. Akčný plán rovnako apeluje aj na potrebu riešenia problematiky každého typu násilia v rodine, ako napr. násilia páchaného voči deťom, násiliu páchanému na mužoch, násilie na seniorkách a senioroch, násilie na zdravotne postihnutých členoch rodín, partnerskému násiliu v homosexuálnych vzťahoch6 , voči osobám zažívajúcim násilie pochádzajúcich z marginalizovaných komunít

Aktuálny stav a vývoj
Podpora a ochrana žien a ich detí pred násilím je dlhodobo na Slovensku vytváraná a poskytovaná najmä neverejnými poskytovateľmi sociálnych služieb registrovanými alebo akreditovanými v zmysle zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. V apríli 2021 uvoľnil premiér, prostredníctvom rozpočtovej rezervy predsedu vlády Slovenskej republiky, 3 mil. eur v oblasti pomoci obetiam domáceho násilia a ich deťom. Najodvážnejším krokom vlády bolo prijatie materiálu s názvom Ospravedlnenie vlády Slovenskej republiky za sterilizácie v rozpore s právom.

Vplyv protipandemických opatrení COVID-19 na násilie v rodinách
Dostupné dáta od služieb poskytujúcich podporu a pomoc ženám zažívajúcim násilie ukazujú, že počas pandémie došlo k nárastu partnerského a domáceho násilia. Dáta Národnej linky pre ženy zažívajúce násilie poskytujú celkový pohľad na obe vlny pandémie. Počet volaní na linku sa v roku 2020 zvýšil o 49 % v porovnaní s rokom 2019. Rovnako sa zvýšil aj počet žien, ktoré linku kontaktovali po prvýkrát o 37 % ako aj počet volaní od tretích osôb, teda známych a príbuzných žien zažívajúcich násilie o 43 %. Záujem však pretrvával vo všetkých mesiacoch od apríla 2020 do apríla 2021 s výnimkou septembra a prevyšoval priemerný mesačný počet nových klientok za rok 2019 (25,5).

Z uvedeného vyplýva, že aj keď boli a sú celoplošné protipandemické opatrenia prijaté s dobrým úmyslom, pre ženy zažívajúce partnerské alebo domáce násilie predstavujú potenciálne negatívny dopad.

Násilie na ženách z pohľadu policajnej štatistiky
Domáce násilie je protiprávne konanie, ktoré z hľadiska závažnosti môže napĺňať skutkovú podstatu trestného činu alebo priestupku. Za rok 2020 bolo v rámci Slovenska PZ SR celkovo zistených 6795 priestupkov proti občianskemu spolunažívaniu v rámci domáceho násilia a za prvé štyri mesiace roku 2021 bolo zistených 1912 priestupkov.

V rámci sledovaných trestných činov bolo v Slovenskej republike v roku 2020 spáchaných príbuzným (t. j. v rámci domáceho násilia) 1461 trestných činov, čo v medziročnom porovnaní predstavuje nárast o 55 prípadov (1406 trestných činov v roku 2019).
Akčný plán
Štruktúra Akčného plánu na nasledujúcich šesť rokov definuje štyri prioritné oblasti, ktoré sa zameriavajú na prevenciu násilia, ochranu žien zažívajúcich násilie a ich detí, efektívne postihovania násilia a koordinovaný prístup založený na poznatkoch.

Priority v oblasti Ochrany žien zažívajúcich násilie a ich detí:

1. zabezpečenie komplexnej ochrany žien pred násilím, prístup k pomoci a podpore vrátane dlhodobej pomoci zameranej na zmiernenie alebo odstránenie rôznych dopadov násilia a udržateľnosť špecializovaných služieb pre ženy zažívajúce násilie a osobitne pre tehotné ženy zažívajúce násilie v dostatočnom počte, geografickom rozmiestnení a kvalite s ohľadom na potreby žien zažívajúcich násilie a ich detí,
2. zvýšenie dostupnosti služieb pre ženy zažívajúce násilie a ich deti,
3. zvýšenie ochrany bezpečia detí žien zažívajúcich násilie a ich špecializovaná podpora,
4. zvýšenie dostupnosti a využívania prostriedkov právnej ochrany, vrátane informovanosti o nich,
5. zabezpečiť finančné zdroje na implementáciu a udržateľnosť opatrení,
6. podpora mimovládnych organizácií a zapojenie občianskej spoločnosti,
7. zlepšenie informovanosti žien zažívajúcich násilie o dostupných podporných službách pre ženy zažívajúce násilie a ich deti, a právnych opatreniach v jazyku, ktorému rozumejú.

 Priority v oblasti Prevencie násilia na ženách:

1. realizovať komplexnú a koordinovanú prevenciu násilia na ženách na všetkých troch úrovniach prevencie so zapojením všetkých dotknutých aktérov tak, aby bolo dosahované znižovanie násilia na ženách, jeho následkov na ženy a ich deti a eliminované riziko sekundárnej viktimizácie v dôsledku konania alebo nekonania orgánu verejnej moci, subjektu poskytujúceho pomoc obetiam, poskytovateľa zdravotnej starostlivosti, znalca, tlmočníka, obhajcu alebo oznamovacích prostriedkov,
2. realizovaná kontinuálna primárna prevencia násilia vo výchove a vzdelávaní a v spoločnosti,
3. zavedené opatrenia na prevenciu sekundárnej a opakovanej viktimizácie zažívajúcich násilie,
4. dostupná terciárna prevencia násilia.

Priority v oblasti Integrovanej politiky a zberu údajov:

1. zvýšenie poznatkov o násilí na ženách a o podpore a ochrane žien zažívajúcich násilie a ich detí (zabezpečenie systematického zberu dát celoplošných a administratívnych a jeho vyhodnocovanie),
2. zvýšenie úrovne a pravidelnosti poznatkov o postihovaní násilia,
3. zabezpečiť komplexné a koordinované riešenie násilia na ženách na systémovej úrovni, vrátane multiinštitucionálnej a medzirezortnej spolupráce, ktoré bude založené na poznatkoch,
4. nastaviť a implementovať komplexné a koordinované politik,
5. koordinačný orgán.

Priority v oblasti Efektívneho postihovania násilia na ženách:

1. zabezpečiť ochranu žien pred všetkými formami násilia, dôsledne a efektívne stíhať násilie a vyvodzovať zodpovednosť voči páchateľom násilia, vrátane účinného uplatňovania ochranných opatrení,
2. zvýšenie postihovania násilia a ochrany žien zažívajúcich násilie pred trestnými činmi súvisiacimi s násilím na ženách,
3. zabezpečenie a implementácia komplexnej legislatívy v oblasti násilia páchaného na ženách, ktorá zabezpečí ženám prístup k spravodlivosti a náležitému odškodneniu v občiansko-právnej oblasti

Monitoring a evaluácia
Predkladaný Akčný plán predpokladá predbežné ročné monitorovacie implementácie úloh, podľa možnosti na základe dostupných administratívnych údajov. Následne každé dva roky bude vláde Slovenskej republiky predložená informácia o pokroku a prípadná aktualizácia úloh na ďalšie časové obdobie. Zabezpečenie takéhoto monitorovania implementácie úloh predpokladá aj komplexné nastavenie zberu a spracovanie relevantných administratívnych údajov.

Schválené znenie
Sprievodná dokumentácia

Mgr. Helena Laposová