Návrh zákona o posudzovaní proporcionality
V medzirezortnom pripomienkovom konaní sa nachádza návrh zákona o posudzovaní proporcionality novej regulácie povolania a o doplnení zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov o Zbierke zákonov Slovenskej republiky v platnom znení (ďalej len „návrh zákona“). Návrhom zákona dochádza k transpozícii smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/958 o teste proporcionality pred prijatím novej regulácie povolaní (ďalej len „smernica 2018/958“).
V medzirezortnom pripomienkovom konaní sa nachádza návrh zákona o posudzovaní proporcionality novej regulácie povolania a o doplnení zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov o Zbierke zákonov Slovenskej republiky v platnom znení (ďalej len „návrh zákona“). Návrhom zákona dochádza k transpozícii smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/958 o teste proporcionality pred prijatím novej regulácie povolaní (ďalej len „smernica 2018/958“).
Hoci kritéria posudzovania budúcich nových regulácií povolaní existujú aj teraz a ich čiastková úprava je obsiahnutá vo viacerých záväzných dokumentoch, návrhom zákona sa upravia jednotlivé kritériá, podľa ktorých sa majú posudzovať jednak:
- budúce nové regulácie povolaní a rovnako aj
- zmeny v rozsahu a obsahu regulácie doteraz regulovaných povolaní.
Všeobecnú úpravu regulácie povolaní predstavuje napríklad zákon č. 422/2015 Z. z. o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní kvalifikácií v platnom znení alebo zákon č. 455/ 1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v platnom znení. Trhovú reguláciu regulovaných povolaní a odborných činností upravuje zákon č. 136/2010 Z. z. o službách na vnútornom trhu v platnom znení
Návrh zákona predstavuje prvú ucelenú právnu úpravu venovanú len zásade proporcionality, nakoľko v slovenskom právnom poriadku chýba zákon, ktorý by obsah posudzovania proporcionality upravoval komplexne.
Zásadu proporcionality je potrebné uplatniť pri každom vnútroštátnom regulačnom opatrení, ktorého následkom je obmedzenie voľného výkonu povolania, voľného pohybu pracovníkov, slobody usadiť sa a slobody poskytovať služby na vnútornom trhu Európskej únie. Testom proporcionality sa majú odstrániť existujúce neodôvodnené alebo neprimerané prekážky pri uplatňovaní základných práv a slobôd v členských štátoch.
Vykonanie testu proporcionality sa bude rezortne týkať tých ministerstiev, do ktorých patria regulované povolanie a pôjde napríklad o:
- Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR pre pedagogických zamestnancov a pre reguláciu v športe (napríklad tréneri),
- Ministerstvo zdravotníctva SR pre zdravotnícke povolania (lekári, zubní lekári, zdravotné sestry, fyzioterapeuti, a podobne),
- Ministerstvo dopravy a výstavby SR pre povolania v doprave (napríklad rušňovodiči, vlakový personál, letecký personál, autoškoly) a vo výstavbe (architekti, stavební inžinieri, záhradní architekti), a ďalšie.
Návrh zákona je možné pripomienkovať do 6. augusta 2019. Účinnosť je stanovená 30. júla 2020.
Dôvodová správa je dostupná TU.
Návrh zákona je dostupný TU.
Spracovala Mgr. Miroslava Kušníriková dňa 26.7.2019
Zdroj: Slov- Lex